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关于印发泸州市科技服务业发展工作推进方案(2016—2020年)的通知

发布时间:2016-08-24 16:33:40   浏览量:[]

泸州市人民政府关于印发泸州市科技服务业发展工作推进方案(2016—2020年)的通知

泸市府发[2016]33号

各区、县人民政府,各产业园区管委会,市级有关部门,有关单位:

  《泸州市科技服务业发展工作推进方案(2016—2020年)》已经市政府第七届人民政府86次常务会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  


  泸州市人民政府

  2016年8月7日



  泸州市科技服务业发展工作推进方案

  (2016—2020年)

  为贯彻党中央全面深化科技体制改革精神,落实省委省政府创新发展理念,加快推进我市科技服务业发展,抢占发展先机,根据国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)、《四川省科技服务业发展工作推进方案》(川办发〔2014〕90号)、《四川省科技服务业发展规划(2016—2020年)》(川府发〔2016〕10号),特制定本推进方案。

  一、总体思路与工作目标

  (一)总体思路。

  贯彻落实省委十届五次、六次、七次全会和市委第七届十次、十一次会议精神,牢牢把握科学发展、加快发展的工作基调,紧扣市委、市政府“决胜全面小康、建成区域中心”目标,围绕“大众创业、万众创新”, 抢抓“一带一路”和国家建设长江经济带等机遇,进一步深化科技体制改革,转变经济发展方式,促进产业结构优化升级。以服务科技创新需求为方向标,立足泸州优势产业,围绕“智慧城市”、“三大园区”完善科技服务发展体系,集中优势资源重点推进,以核心领域和关键技术突破带动整体水平提升。加强科技创新发展的战略谋划和系统布局,实现创新驱动内涵式发展。

  (二)工作目标。

  到2020年,基本形成覆盖泸州主要产业的科技创新全链条服务体系,技术市场体系更加完善,服务能力、市场化水平和竞争能力显著提高,科技服务业总收入实现快速增长。

  1. 科技服务业迅速壮大,收入快速增长。

  到2020年,科技服务业总收入力争突破100亿元,比2014年增长150% 以上。其中,研究开发总收入达到25亿元以上,技术转移、检验检测认证、科技咨询服务业收入的达到40亿元,科技金融、知识产权、创新创业孵化、科学技术技普及等服务收入达35亿元以上。

  2. 加快智慧城市建设,构建科技服务业区域中心。

  到2020年,泸州市智慧城市信息化总体水平达到全省先进行列,部分领域西部领先。把泸州建设成长江经济带和丝绸之路经济带交汇点上的信息经济和信息社会热点、亮点城市。构建基础设施基本完善、智慧政企普及、智慧民生齐全、信息安全总体可控、保障机制完备成型的良好格局。打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业,服务于新型城镇化,实现城乡信息化的一体化,形成智慧城市发展的基本框架,逐步走出一条具有酒城特色的智慧城市发展之路。

  3. 科技服务平台建设功能完善、体系创新。

  到2020年,科技服务平台服务内容及功能更加完善。健全创新孵化服务体系,建成现代服务业产业化基地、科技融合示范基地、现代服务业数字媒体产业化基地、农业科技服务与成果转化示范基地等。全市各类科技服务平台达到150个,功能进一步强化。其中,各类科研院所10个,国家、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心32个,重点实验室8个,国家、省级以上科技企业孵化器10个,市、区(县)众创空间(其他孵化载体)50家,产业技术创新联盟12个,各类技术转移、检验检测、科技金融、知识产权等公共服务机构28个。“川南科技成果与专利技术交易市场”运行初具规模,交易额达到25亿元。

  4. 科技服务业业态优化、品牌壮大。

  到2020年,研究开发服务业巩固发展,集中发展白酒、高端装备、能源、现代医药、化工等优势产业研发;加快发展科技咨询、技术转移、创新创业孵化、知识产权、科技金融等服务业态,推动大数据、新能源新材料、页岩气、信息通讯、互联网+、机器人、无人机、智能电网、3d打印、现代商贸物流等新兴服务业较快发展,培育科技服务业品牌企业5家以上。

  二、主要任务与分工

  立足泸州产业优势,把握未来发展趋势,以智慧城市和三大园区建设为重点,打造科技服务业集聚区,促进科技服务业快速发展。

  (一)有效推进泸州智慧城市建设。

  1. 大力推进四大智慧基础工程(信息基础设施建设推进工程、基础数据库建设推进工程、城市云计算和大数据中心建设推进工程、信息安全建设推进工程);

  2. 全力提升三大智慧政务工程(政务信息化提升工程、智慧城市综合安全与应急指挥调度系统提升工程、智慧城管提升工程);

  3. 奋力实现七大智慧民生工程(智慧医疗(健康)工程、智慧交通工程、智慧教育工程、智慧养老工程、智慧旅游工程、智慧环保和智能生态文明建设工程、智慧城乡统筹工程);

  4. 着力突破六大智慧经济(信息产业、信息消费、智慧农业、智慧工业、智慧物流、智慧产业园区工程)。

  (责任单位:市经济和信息化委、市级有关部门、各区县人民政府、各园区管委会)

  (二)着力扶持特色产业集群发展。

  强化对泸州高新区、泸州(长江)经济开发区、泸州酒业园区的扶持,打造高端装备制造、新能源新材料、智能电网、现代医药、大数据及信息产业“五大专业园”,构建科技服务业集聚区。加快发展工程机械、高性能液压件、汽车关键零部件、油气钻采装备、节能环保装备产业,以及机器人、无人机、智能制造装备产业,构建高端装备产业集群。加快发展新能源汽车、充电站装备、化工新材料、能源新材料、电子电器新材料、节能环保新材料等产业,构建新能源新材料产业集群。加快发展高压输变电、主动配电网、新型储能、分布式能源与微网、能源互联网等产业,构建智能电网产业集群。加快发展生物技术药、化学药、中药及保化品、医疗器械、医药化工等产业,构建现代医药产业集群。加快发展大数据、电子电器、信息技术应用与服务等产业,构建大数据及信息产业集群。

  依托四川长江工程起重机、四川邦立重机、长江液压件厂,打造高端化、智能化、专业化工程机械,建设工程机械产业群;围绕长江石油、华宇石油、川南航天能源科技企业打造西南发展油气装备中心;立足高新区医药产业园区,依靠宝光药业、科瑞德制药、锦云堂制药、步长集团、四川维思达医疗器械等核心企业,结合川南本地中草药资源和西南医科大学创新资源,形成现代医药、医疗器械的特色产业布局;以天华公司、北方化工、浙江合盛硅业等企业为龙头,发展化工新材料产业,打造西南环保新材料产业基地。以北辰电力、泸天化等龙头企业为核心,建设新能源新材料产业聚集区,重点发展充电桩、动力电池等科技服务;依托南瑞集团、北辰电力打造中西部地区智能电网产业基地;坚持酒业研发创新和高端服务发展,依靠泸州老窖、郎酒两大龙头企业,继续巩固固态酿酒技术研发创新地位,鼓励白酒展示交易、检验检测高端服务发展;全面深化与深圳华为技术有限公司、省联社灾备中心、软通动力等知名企业合作,以高新区、长开区、江阳区众创智汇港等为载体,打造西南大数据综合体,努力将该中心建设成为西部智能制造中心、电子商务服务中心、信息消费支撑中心和西南大数据处理中心。紧抓互联网+发展机遇,加快“互联网+”与农业、制造、能源、金融、电子商务、现代物流、文化旅游、医疗健康服务、创新创业、公安、孵化器信息平台等融合发展,加快建设泸州电子商务中心、泸州港国际陆港智慧物流园、泸州众创智慧港等项目。

  (责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技知识产权局、市商务局、各区县人民政府、各园区管委会)

  (三)持续推进创新创业平台建设。

  依靠三大产业园区,大力实施企业创新主体专项改革和培育工程,建立和完善基于“互联网+”的企业孵化器公共技术服务平台。建设一批国家级、省级科技企业孵化器和技术研发中心,在高端装备制造、白酒、生物医药、化工、新能源新材料、大数据、智能电网等优势产业和战略性新兴产业领域培育,做大做强一批具有全国影响力的创新型企业。

  加快推进泸州高新区孵化器、泸州市电商产业孵化园、西南医科大学科技园等科技企业孵化器建设;围绕新能源新材料产业创新需求,完成5万平方米孵化器建设;完成10万平方米高成长企业加速器,重点推进科技型中小企业、企业加速器建设,为高成长企业提供孵化平台;推进创新创业园区(基地)、俱乐部和创新创业空间建设。力争打造长江经济带上游创新创业中心城市,到2020年国家高新技术企业突破120家。

  大力推进“大众创业、万众创新”,完善创新创业平台建设。依靠高新园区完善“三大功能平台”即科技研发平台、科技孵化平台、融资服务平台,积极引导全市省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站等在园区设立机构。围绕产业紧缺人才,加快实施人才培育、引进工程,重点引进和培养技术骨干和中高层管理人才;加快基础设施建设,继续完善园区承载功能,为创新企业落户提供优质基础服务;积极推动科技金融平台建设,探索建立融资工作相关制度,做好融资统筹工作。继续深化与泸州市商业银行为代表的银行业金融机构合作,大力引进国内外创投、风投、基金管理公司、银行、金融租赁,强化泸州市高新区创业投资引导基金、四川美华高新投资管理有限公司、四川泸州高新生物医药产业创投基金服务能力,为高科技企业提供良好的融资服务平台。推广创客空间、创业咖啡等新型孵化模式,健全创新创业各类孵化器服务体系,推动“互联网+”孵化器信息平台建设;建设川南(泸州)科技成果与专利技术交易市场oto平台,壮大技术交易市场。

  (责任单位:市科技知识产权局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局、各区县人民政府、各园区管委会)

  (四)不断完善科技服务体系建设。

  1. 健全创新创业孵化服务体系。

  依托西南医科大学、四川警察学院、四川化工职业技术学院、泸州职业技术学院等高校建设一批大学生创业场、创业馆、创客角等创业苗圃,积极推进园区建设科技企业孵化器,鼓励其他成功的大学科技园到园区建设分园,引导建设一批科技型企业加速器,完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创业孵化服务链条,加强创业辅导体系建设,创新孵化管理运营机制,提高孵化服务能力。力争到2020年,各类孵化器建设面积达到 30万平方米,建设各类孵化器(孵化载体)60家,孵化培育科技型中小微企业 400家。

  2. 搭建科技公共服务平台。

  围绕白酒、高端装备、智能电网、新能源新材料产业、医药产业和大数据信息产业等优势产业发展需求,加大对科研活动和成果转化的支持力度,加强科技改造和技术创新,推动设立面向研发设计服务业的新兴产业创投基金,支持建设一批国家级和省级工程(技术)研究中心,重点实验室、工程实验室、企业技术中心等研发平台,重点支持国家固态酿造工程技术研究中心、泸州老窖绿色酿造省级重点实验室、四川省高性能液压件工程技术研究中心、泸天化企业技术中心、汽车起重机钢结构件工程实验室、西南医科大骨科植入器械研发及应用技术工程实验室等平台发展。为大力培育和发展科技咨询为代表的科技服务机构,培育壮大知识产权代理、交易、咨询、法律服务等知识产权服务机构,在泸州市产业发展引导基金中设立科技创新投资基金、天使投资基金等子基金,支持科技成果转化。加快推进 “互联网+”战略,完善检验检测服务,推动建设川南地区检测信息共享机制,重点完善国家酒检中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心等国家级检验检测平台功能。

  (责任单位:市科技知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、各区县人民政府、各园区管委会等)

  3. 打造科技服务业集聚示范区。

  面向园区优势产业集群,围绕科技服务业七大重点发展领域,充分发挥“国家固态酿造工程技术研究中心”入选国家科技服务业行业试点的优势,对固态酿造生产的共性关键问题进行研究,加大采用生物技术、信息技术等高新技术改造提升传统酿造产业,建设行业技术推广的平台和人才培养的基地。依托泸州高新区入选国家科技服务业区域试点,抓好一批科技服务业重点项目,依托四川(华为)大数据中心建设,积极发展大数据上下游产业,打造西南领先的大数据产业集群,培育发展一批科技服务业示范企业,加强科技服务业人才培育与引进。加快推进建成现代服务业产业化基地科技融合示范基地、现代服务业数字媒体产业化基地,打造具有特色的科技服务业集聚区。

  (责任单位:市科技知识产权局、市商务局、各区县人民政府、各园区管委会等)

  4. 加快科技成果和技术转移转化。

  完成川南(泸州)科技成果与专利技术交易市场的建设。完善产权交易市场平台体系,积极探索基于互联网的在线技术交易模式,扩大在川滇黔渝结合部影响力,推动技术交易市场做大做强。扩大酒博会、商博会展览内容,将白酒生产机械自动化、白酒生产工艺等新技术新工艺作为核心展览产品之一。鼓励技术转移机构创新服务模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,促进科技成果加速转移转化。引导企事业单位完善科技成果转化收益分配管理,依法保障做出重要贡献科技人员及技术转移机构合法收益。建立我市政府、企业与国内外科研院所、高校良性互动交流机制,促进技术成果转移。

  (责任单位:市科技知识产权局、市经济和信息化委、市商务局、各区县人民政府、各园区管委会等)

  (五)加强科技服务人才队伍建设。

  继续创新完善科技服务业人才培养、引进、流动、激励、保障机制和配套政策,加强科技服务业人才队伍建设。根据人才需求计划,引进一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才,同时,借助四川大学、中南大学、电子科技大学、西南医科大学等省内外高校资源和行业协会,定向培养一批技术经纪人、科技咨询师、科技评估师等专业人才,打造一支高素质的科技服务人才队伍。结合我市 “酒城科技英才计划”,加快泸州高素质科技服务型领军人才和紧缺急需专业人才的培养。积极探索高校、科研院所、大型企业人才相互流动机制,以政策鼓励高新技术人才创新创业。规范科技服务业人才引聘、考核制度,强化技术技能培训体系和平台建设,整体提升从业人员专业素质和能力水平。

  (责任单位:市人才办、市人力资源社会保障局、市科技知识产权局、市商务局、各区县人民政府、各园区管委会等)

  (六)营造知识产权保护良好氛围。

  积极建设国家知识产权试点城市,探索知识产权服务泸州经济建设、支撑泸州科学发展的有效路径;支持引导大中型企业开展知识产权战略研究和专利导航工作,努力培育和造就一批知识产权优势企业。围绕主导产业和战略性新兴产业,实施专利战略推进工程、商标品牌战略促进工程、标准提升工程,建立重点行业专利数据库。加强知识产权海关保护,充分保护进出口企业的合法权益。设立泸州市知识产权维权援助和举报投诉平台,支持市场主体依法应对知识产权侵权纠纷,重点加强对中小企业和涉外知识产权纠纷的援助。

  (责任单位:市科技知识产权局、市工商局、市经济和信息化委、市文体广局、市质监局、各园区管委会等)

  三、保障措施

  (一)加强组织保障。

  在市现代服务业领导小组领导下,由市科技知识产权局牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市统计局等市级部门共同参与,加强科技服务业组织协调工作。建立健全领导小组科技服务业发展专题会议、联席会议制度,形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局,集中研究科技服务业发展过程中的重难点问题。加强部门之间的协调合作,解决体制和政策障碍,形成协调高效的工作推进机制;研究制订切合泸州市实际的政策措施,推进科技服务业快速健康发展。各区县要加强对科技服务业发展工作的领导,建立完善相应的协调机制,推动本地区服务业加快发展。为各类所有制科研单位、企业等各类创新主体营造公平、宽松的环境。

  (二)建立多元化的资金保障体系。

  有序放开市场准入,充分发挥市场机制作用,积极引导社会资本投入科技服务业,支持各类科技服务企业加快发展。积极发挥财政资金的杠杆作用,利用泸州市产业发展引导基金、创新创业引导资金、中小企业创新基金等渠道加大对科技服务企业的支持力度,支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。改革创新投融资体制,积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。

  (三)建立统计管理制度。

  按照国家统计规范,结合我市科技服务业发展现状,建立完善科技服务业统计调查制度,充分整合科技服务业发展数据,定期公布,加大开放与共享力度。完善科技服务业统计指标体系建设,强化对科技服务业统计评价工作,促进科技服务业又好又快发展。

  (四)完善招才引智体系。

  积极落实“酒城领军人才培养工程”、“酒城英才工程”,加快科技人才培养;建立健全人才服务保障机制,为泸州科技服务业人才提供“一站式”便携服务;积极探索科技服务人才引进奖励机制,大力推动专利技术等生产要素参与利益分配,激发科技人才的创造活力。充分利用孵化器、众创中心及大学科技园等载体,构建多维层次的科技服务平台,形成泸州科技服务智力示范基地。

  (五)营造创新创业氛围。

  围绕创新创业构建服务体系,营造创新创业良好环境。加快政府职能转变和简政放权,有序放开科技服务市场准入。举办多样式科技服务大赛活动,加强各类媒体对创新创业工作的新闻宣传和舆论引导,营造科技服务创新的良好氛围。通过打造科技服务文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。